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打造“一分三向”安順模式探索山地特色新型城鎮化道路

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【摘要】:
在推進國家新型城鎮化綜合試點過程中,貴州省安順市結合山地、旅游型城市特色和自身實際,緊緊圍繞“三個一億人”城鎮化行動方案,探索打造了“一分三向”安順新型城鎮化模式,努力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份、也不同于省內其他市州的山地旅游型特色新型城鎮化道路?! ∫?、圍繞山地特色探索“一分三向”的內涵  “一分三向”,即以城鎮型基礎設施和公共服務設施是否延伸到位劃分城鎮人口和農村人口,通過“城鎮村

  在推進國家新型城鎮化綜合試點過程中,貴州省安順市結合山地、旅游型城市特色和自身實際,緊緊圍繞“三個一億人”城鎮化行動方案,探索打造了“一分三向”安順新型城鎮化模式,努力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份、也不同于省內其他市州的山地旅游型特色新型城鎮化道路。

  一、圍繞山地特色探索“一分三向”的內涵

  “一分三向”,即以城鎮型基礎設施和公共服務設施是否延伸到位劃分城鎮人口和農村人口,通過“城鎮村”功能完善、產業就業支撐能力增強,“城鎮村”間路網通達性提升,逐步引導城鎮化人口向市區、向縣城和重點鎮、向美麗鄉村三級城鎮化載體集中。

  (一)探索“蒸小籠”發展模式。安順位于貴州省中西部,東鄰省會貴陽市,地處長江水系烏江流域和珠江水系北盤江流域的分水嶺地帶,全市總面積9267平方公里,總人口282.26萬人,是世界上典型的喀斯特地貌集中地區,山地多、平地少,“八山一水一分田”。安順是我國第一批旅游型城市,旅游資源面積占全市總面積的12%,黃果樹、龍宮兩個國家5A級景區,以及另外6個4A和30多個A級以上景區在市域均衡分布。在這種條件下推進城鎮化,安順市沒有沿襲傳統的“攤大餅”模式,而是著力結合自身特點探索了“蒸小籠”模式,通過推進城鎮和美麗鄉村路網、標準衛生院、社區服務中心等基礎設施建設,強化城鎮和鄉村的聯動,有序引導農業人口轉移,逐步形成城、鎮、村三級共同發展、聚集人口的良好態勢。

  (二)構建“1+N”鎮村聯動格局。在推動人口轉移的過程中,我們立足安順實際,積極探索具有山地特色的就地就近城鎮化路徑。通過加強鎮村之間基礎設施、公共服務設施的建設和完善,構建了“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合”的“1+N”鎮村發展模式,形成了以舊州、夏云、格凸河等大鎮為引領,帶動全市87個鄉鎮協調發展的良好局面,促進農業轉移人口就地就近轉移。特別是西秀區舊州鎮通過建成連接鎮區與安順中心城區的屯堡大道,改造提升各縣道,把周邊的雙堡、七眼橋、大西橋和劉官、黃臘等鄉鎮串聯起來,帶動530平方公里、17萬余人的區域加快發展,實現鎮區周邊的浪塘、把士、文星等村在產業分工發展、基礎設施配套建設等方面與鎮區“聯動、聯美、聯建、聯富”。

  (三)保住發展和生態“兩條底線”。安順境內環境優美,立體氣候孕育生物多樣性,但典型的喀斯特地貌導致部分生態環境相對脆弱,石漠化程度較高。在推進城鎮化過程中,我們牢牢守住發展和生態“兩條底線”。一是堅守發展底線,做大經濟總量。按照“全域安順、產城互動、景城一體、城鄉統籌”的發展理念,以新型城鎮化為統領,統籌推進新型工業化、山地現代化高效農業、旅游產業化和信息化“五化”協調發展,全市經濟發展取得的明顯成效。2016年,全市實現地區生產總值700.39億元,增長12.4%;人均生產總值30309元,增長12.4%;財政總收入110.6億元,增長13%。二是堅守生態底線,保護青山綠水。以創建“國家園林城市”為目標,不斷推進高鐵、高速、城際干道沿線綠色景觀長廊建設,推進鄉村道路、河道水庫、房前屋后、村莊山地綠化和森林景觀建設,推進山體公園化綠地建設,森林覆蓋率達到50%。城市建設從山區地形地貌多樣性的實際出發,著重保護河流、山體、植被等自然斑痕,使城市和小城鎮與山水景觀融為一體,努力打造生態的、綠色的、和諧的、宜居的城鎮化,不斷提升城鎮化品質。

  二、因地制宜確定推進“一分三向”的舉措

  在把“一分三向”由理論轉化為實踐的過程中,我們突出山地特色,不斷強化“一分三向”的基礎條件,提升新型城鎮化水平和質量,實現人的全面發展與社會和諧進步。

  (一)拓展“城鎮村”三級承載空間。做大做美中心城區。積極開展“多規融合”試點,加快“五型城市”建設,平壩完成“撤縣設區”,普定“撤縣設區”工作進展順利,開發區至鎮寧城市快速干道加緊建設,“一城三區”框架基本形成,中心城區控規覆蓋率達100%,主城區面積拓展到90平方公里,全市城鎮化發展指數達77.7。做實做特中小城鎮。推動關嶺、紫云建設成為區域中心城市。圍繞“交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型”的建設要求,建設了舊州、白巖、天龍、花江等21個特色示范小城鎮,城鎮集聚輻射帶動功能不斷增強。做優做靚美麗鄉村。推進“四在農家?美麗鄉村”六項行動計劃,全市建成浪塘村、桃子村、小河灣村、本寨村等806個美麗鄉村,覆蓋面達80%以上,城鎮綜合承載空間不斷拓展。

  (二)解決農業轉移人口就業問題。強力推進工業提質增效。大力發展新興產業,改造提升傳統產業,輕紡產業無中生有,恒遠建材、綠色動力等環保、低碳產業發展態勢良好,安順民用航空產業基地等園區不斷壯大,新增入園企業113個。強力推進現代山地特色高效農業發展。建成28個省級農業示范園區,全市82個鄉鎮實現農業園區全覆蓋,蔬菜、茶葉、中藥材、精品水果等特色優勢產業加快發展,培育2120個農民專業合作社,帶動農民就業20.46萬人。強力推進以旅游業為龍頭的現代服務業健康快速發展。黃果樹、龍宮、大屯堡及格凸河景區實現規劃、建設、營銷、管理、宣傳“五個一體化”,成功列為首批“國家全域旅游示范區創建單位”。商貿物流、金融保險、餐飲住宿等現代服務業加快發展,第三產業實現增加值347.07億元。2016年,城鎮新增就業5.25萬人,新增創業帶動就業10383人,城鎮登記失業率3.05%,產業就業承載能力不斷增強。

  (三)強化城鄉一體的民生保障。堅持抓好住房保障。開工建設各類保障性住房13.7萬套,完成農村危房改造10.87萬戶。建成易地扶貧搬遷安置點52個,搬遷29784人。堅持抓好人居環境建設。建成夏云鎮等12個鄉鎮垃圾轉運站,格凸河鎮等12個鄉鎮污水處理設施,桃子村等12個示范村垃圾收集站。中心城區10座人行天橋建設完成,獅子山等166座山體公園化綠地建設和生態植被恢復有序推進。堅持抓好科教文衛事業發展。覆蓋市縣鄉村四級的醫療衛生服務體系進一步完善,全市千人醫療床位數達4.62張。學前教育三年行動計劃、全面改薄工程、普通高中基礎能力建設工程順利實施,青島安順兩地的150余所學校建立了“手拉手”結對幫扶關系。綜合科技進步水平指數達到48.39,每萬人人才資源數987人。養老、醫療、生育、工傷、失業五項社會保險制度全覆蓋,城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到25920元和8510元。

  三、用改革的手段提升“一分三向”的實效

  為確?!耙环秩颉蹦軌蛉〉脤嵭?實現可持續發展,成為可復制、可推廣的經驗和模式。我們在推進新型城鎮化試點過程中,不斷深化改革,創新實踐。

  (一)深化戶籍制度改革。圍繞國家“三個一億人”城鎮化行動方案,制定出臺戶籍制度改革“1+12”政策文件體系,全面實施戶籍“一站式辦結”服務,實行外來人員落戶“零門坎”,統籌解決人民群眾關心的教育、就業、醫療、住房等熱點難點問題。深化行政區域調整,加快普定撤縣設區,積極推進鎮改辦、鄉改鎮、村改居工作,切實提高戶籍人口城鎮化率。2016年,全市共增加城鎮人口15.5萬人,戶籍人口城鎮化率達36%。

  (二)推進農村產權制度改革。制定出臺農村產權制度改革“1+N”政策措施,通過對農村各類產權進行確權、賦權、易權,促進資源變資產、資金變股金、農民變股東,激活農村沉睡資源。目前,全市共完成農村土地承包權確權面積24.76萬畝;發放農村土地流轉經營權證95本,發放經營權抵押貸款9000余萬元;共有6.23萬畝集體土地、15.61萬畝集體林地、300余處小型水利工程使用權入股到企業、合作社、家庭農場等經營主體,通過股權收益,2016年新增農場集體經濟收入2.03億元,消滅“空殼村”518個,村集體經濟積累50萬元以上的村達135個,“三權”促“三變”改革工作取得階段性成效。

  (三)探索建立成本分擔和投融資機制。結合安順實際,我市初步測算出農業轉移人口轉移到市區、縣城、鄉鎮的不同成本,研究制定《關于推進農業轉移人口市民化成本分擔的指導意見》,增強激勵約束功能,鼓勵和引導社會力量參與市民化工作。編制實施《安順新型城鎮化融資規劃》,成立了新型城鎮化綜合試點建設融資工作協調小組和PPP中心,加強與國開行、農發行等金融機構合作,推出“微保貸”產品,通過信托、融資租賃、基金、公司債、企業債等方式不斷拓寬融資渠道。同時,建立新型城鎮化項目三年滾動計劃,謀劃一批符合中央專項建設基金投向的新型城鎮化項目,2016年,共爭取到中央專項建設基金項目105個,獲批金額133.26億元。

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